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基层治理观察之五-东方都市网

字号+ 作者:东方都市网 来源:搜狐号自媒体 2018-11-10 03:33 我要评论( )

基础不牢,地动山

基础不牢,地动山摇。作为社会的活跃细胞和重要基础,基层治理水平尤其是法治建设水平的高低,攸关国家治理体系和治理能力现代化,也直接影响着国家法治化进程。

这些年来,基层治理有长足进步,但不能讳言,诸多顽疾犹在,譬如,粗暴执法、公权私用、有法不依等不一而足,发达的互联网生态则全方位地将这种冲突展示在社会面前。央视网《见识》栏目刊发  《基层治理观察》系列文章,多角度透视基层治理难题,推动建构更加法治化、制度化的基层生态。

今天为您刊发第五篇文章:《带“壳”的权力》。

带“壳”的权力——基层治理观察之五

我们常对“缩头乌龟”嗤之以鼻,原因就在于遇到危险就缩到壳里避险的做法缺乏勇气。然而,我们嗤之以鼻的东西放到自己身上就不觉羞耻了。

清代有一种人被称为“圆扁子”,他们是衙门的帮役和白役,这些人都是编制外的临时工。这些人是正式衙役的帮手,既帮助衙役们维护治安,又帮助衙役们非法敛财,靠的是正式衙役“赐予”的公权。正式衙役也通过“权力外包”给自己套上了一层“壳”。只要坏事没暴露,“圆扁子们”就能继续以权作乱;只要坏事弄大了,“圆扁子们”就被推出来“顶雷”,衙役们也就此缩进“壳”里,安然无恙。

当代,虽然“圆扁子”的叫法不在了,但通过“权力外包”给自己套上“保护壳”的现象依旧没有消除。

2010年4月,某市某区街道办就把城管执法权包给具有黑社会性质的公司。该公司对商贩滥施暴力,大肆收取“保护费”,引发了社会矛盾。丑闻曝光后,“黑社会”成了犯事的罪魁祸首,授权者似乎和这事什么关系都没有,事件逐渐平息。

无独有偶。今年4月,某市某区街道办城管协管人员在“执法”过程中与商铺人员发生冲突。街道办对冲突事件解释称,协管队员为聘用的第三方保安公司人员,缺乏工作经验,工作方法简单,所以引发冲突。言下之意,协管队员不是城管人员,而是聘用的“外人”,正式的城管才不会犯这样的错,通过“权力外包”又一次躲进“壳”里。

还是熟悉的配方,还是熟悉的味道,似乎过去的只有时间,而解决“公权外包”造成问题的办法却一点也没有找到。出了事,犯了错,就指出犯错的不是掌握“公权”的编内人员,而是编外的外包人员,损害公众利益的不是“公权”,而是外包出去的“私权”。

这种解释既让“被害人”有种哑巴吃黄连有苦说不出的感觉,又让公众仿佛觉得有种哪里不对劲儿,但不知拿谁问责的憋屈。

这些做法也折射出了权力外包、带“壳”权力的基本特点:给权力穿上免责的外衣,给过错找到“外包”的借口,让权力根据需要变化性质,让权力根据好坏趋利避害。

在中国的现行法律和行政法规下,政府外包的内容通常都是政府技术性的公共服务外包。而像城管这些具有行政处罚权的“强制性”权力,《行政处罚法》《行政强制法》都有明文规定,行政处罚权、行政强制权只能由执法人员行使。

在国务院《城市管理行政执法条例》中,更明确规定“城管行政执法工作应当由城管执法机关具备资格的行政执法人员实施,不得委托其他组织和个人实施,不得安排临时工作人员从事执法工作。”显然,城管“权力外包”既违法违规,更称不上“创新执法”。

“权力外包”不排除有管理工作繁杂、工作人员不足等原因,但从敢于违规违法依旧“权力外包”,可以看出一些问题。要是提议外包的人,不懂法,不懂规,那这样的“掌权人”是糊涂的,是不合格的。权力掌握在这些人手里出现问题是迟早的事;要是提议外包的人,熟悉法律法规,那提议“权力外包”可就是“别有用心”了。

此外,随着“公务员热”,公务员的队伍逐渐壮大,但为什么依旧需要通过权力外包,雇佣编外人员呢?一方面,这是由于某些工作确实任务繁重,需要借助编外人员的力量完成工作。另一方面,也是因为某些机关内人员懒散,无所事事,过着“喝茶看报”的“舒适”生活,把工作交给临时工去做,既强化了“舒适环境”,更凸显了优越地位。

权力外包,造成不良影响,不仅仅是处理当事人就能了事的,它损害的是公众对于公权的信任,也损害了政府依法行政、依规办事的形象。

无论是“圆扁子”,还是“临时工”,“权力外包”都不应该是免责的“保护壳”。

要打破这层“保护壳”,离不开完善法律法规,特别是要在厘清“权力外包”的边界上下功夫,在违法违规外包权力的追责方面出法律、立规矩、定制度。说到底,就是让想要“借壳作案”的人无“壳”可借,无缝可钻。

本文首发于央视网《见识》栏目,可以关注微信公众号“央视网”查阅。

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