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解析福建烟草商业系统工程建设与采购管理三大关键词-上海都市网

字号+ 作者:东方都市网 来源:搜狐号自媒体 2018-11-09 05:20 我要评论( )

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  “十二五”以来,福建烟草商业系统完成工程项目500多项、投资金额约32亿元,采购项目7000多个、涉及金额约80亿元,为推动基础设施升级换代,建设一流省级科研机构、现代烟草农业、现代营销网络、现代物流体系等提供了重要物质支撑。

  “取得这样的成绩,根源在于我们牢牢抓住规范、安全、效率三大关键环节,构建了较为完善的制度执行、监管体系和多方位、多层次的管理模式,推动工程建设与采购管理工作在服务大局中不断迈上新台阶。”福建省烟草专卖局(公司)副总经理尤清河说。

  关键词一:规范

  管控权力运行 强化制度执行

  在行业各个条线的工作中,工程建设与采购管理是一个相对特殊的领域,也是廉政风险密集的一个领域。不以规矩,不能成方圆。加强对权力运行的制约和监督,是确保廉洁规范的重要举措。这方面,福建省局(公司)的要求明确而严格。

  工程建设上,无论是事前决策还是事中管理,都以制度为依据、以事实为根本、以数据为参考,合理划分不同层级权限,实行集体研究、分级控制,要求有权就有责、有责必担当、失职必问责。

  采购管理上,加强采购管理信息系统建设,对审批实行统一系统、统一流程、统一表单。同时,建立以日常管理监督为基础,以巡视巡察、审计监督等为重要手段的监督体系,保证物资采购的规范化、标准化。

  制度建设也是福建省局(公司)着重强调的一点。近年来,他们已出台了6项工程建设制度性文件,编写了15份工程与采购专题课件和招标采购典型案例集。

  不久前召开的福建烟草商业系统工程建设与采购管理工作现场会上,一本近20万字的《工程建设项目全过程管理指引》正式发布,标志着福建省局(公司)相关领域制度建设取得了新成效。

  “这是福建烟草商业系统第一份规范项目建设全过程的文件汇编,我们把它定位为工程项目管理的岗位教科书、工作指南与指导手册。”福建省局(公司)综合计划处处长赖旺才介绍说。

  以管控权力运行、强化制度执行为抓手,福建烟草商业系统工程建设与采购管理规范化水平不断提高,出现了一批好经验、好做法。

  例如,莆田市烟草专卖局(公司)围绕建设基础工程、规范工程、安全工程、廉政工程、树人工程,下属两个单位经营业务管理用房项目从动工到竣工用时不到两年,进度快、质量好、投资省,打造了经得住考验的“精品工程”。

  再如,厦门市烟草专卖局(公司)通过加强部门协作、制定标准范本等,探索标准化在采购管理中的应用,实现全程规范化管理,提高了采购工作质量。

  权力运行更阳光,制度成为硬约束——规范,确保了福建烟草商业系统工程建设与采购管理工作始终运行在正确轨道上。

  关键词二:安全

  提高质量意识 保障资金安全

  质量无小事,安全大于天。

  一个工程项目,不论规模大小、投资多少,质量与安全是不可触碰的底线。对此,福建省局(公司)从两方面着手,保证各项工程建设顺利实施。

  其一,聚焦“全过程”,加强工程质量控制。

  “工程建设是千秋大事,必须按照百年工程的要求,提高对工程项目的质量管控。”尤清河说,在工程项目建设中,他们深度参与设计、材料、检验等全过程,保障所有环节质量得到有效监管。

  这一点,在三明金叶打叶复烤有限公司易地技改项目中得到了充分体现。

  “项目开工前,我们用最短的时间让参建各方统一思想,最大程度避免‘各唱各的调’。”三明金叶复烤公司副总经理柯勇告诉记者,只有前期做好沟通,才能明确要求、划好红线,避免不良风气影响项目建设。

  在项目进展过程中,他们严格把好各个关口:要求设计单位派代表常驻,随时解决施工中的设计问题;对关键材料进行监管前移,在生产阶段便派人员参与监造;安排人员24小时跟班巡查,每道工序经现场验收合格后才能进入下一工序……

  这样的严苛似乎“不近人情”,却使整个项目取得了进度符合预期、投资有效控制、建设质量优良的效果。

  其二,看好“钱袋子”,切实保障资金安全。

  共管账户是监管资金流向的有效工具。“十二五”以来,全省系统共开设共管账户32个,在约束施工单位、供应商行为及保障资金安全等方面发挥了重要作用。

  如何才能做到以账户管控资金?

  首先是解决认识问题,让相关单位认识到设立共管账户不是有意设置障碍,而是为了明晰责任义务、规范工程管理、达到多方共赢。

  其次是解决效率问题,针对资金拨付、材料验收等关键节点,共商共议,共破难题,提高办事效率。

  最后是解决风险问题,约定共管账户应至工程款全部结清,方可销户及解除共管账户三方协议,保证账户资金专款专用。

  关键词三:效率

  践行精益理念 推进管理创新

  从本质上看,工程建设与采购管理工作本身属于投资范畴,而投资是讲求产出、讲求效率、讲求效益的。

  认识到这一点,福建省局(公司)从整体规划、流程梳理、信息化手段应用等环节入手,践行精益理念,推进管理创新,在规范的前提下促进工程与采购工作提质增效。

  福州市烟草专卖局(公司)近年来的各工程项目无超投资现象、无历史遗留问题。究其原因,就是通过机制创新,实现了效率与规范的平衡。

  “我们理顺项目运作程序,构建‘科学化分类、标准化运作、集约化管理、精细化过程管控’四项机制,实现大小项目规范管理全覆盖。”福州市局(公司)副局长邱海春介绍说,体制机制的创新,带来了项目执行的“三个更加”:层级更加扁平,项目管理人员有更多精力放在质量控制上;权责更加明晰,项目负责人和项目组能依据流程要求将各项决策落地实施;执行更加高效,通过分级管理、合理授权,保障项目执行的合理性与科学性。

  在采购领域,效率低往往成为影响工作质量和员工满意度的“绊脚石”。对此,各单位积极探索,力求做到规范、效率与效益的协调统一。

  宁德市烟草专卖局(公司)瞄准采购项目“小零散”的特点,针对招标采购成本较高、公开招标率较低、采购效率低等问题,有的放矢推进物资、服务、工程集中采购,并创新运用更加便捷灵活的“电商采购”形式,实现效率的提升。

  泉州市烟草专卖局(公司)运用目视化看板工具,提出“1122”采购管理思路,即用好“过程决策程序图”一张图、“采购项目启动时间表”一张表、“采购管理和工程管理看板”两块看板、“黑色和红色”两种颜色标识,对采购项目进行全景式呈现、全过程跟踪率,采购项目平均耗时比改善前缩短了26.42%。

  ……

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